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道路客運接駁運輸管理辦法(試行)

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發(fā)表時間:2019-08-01 09:32來源:交通運輸部

第一章 總則

  第一條 為規(guī)范道路客運接駁運輸,提高道路客運安全管理水平,促進(jìn)道路客運轉(zhuǎn)型升級,保障人民群眾安全高效出行,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 開展道路客運接駁運輸,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

  道路客運接駁運輸分為換駕式接駁運輸和分段式接駁運輸。

  第三條 開展道路客運接駁運輸,應(yīng)當(dāng)安全為本,誠實信用,依法經(jīng)營。

  第四條 需凌晨2時至5時運行的道路客運班線,應(yīng)當(dāng)按照本辦法實行接駁運輸。

  鼓勵道路客運企業(yè)對營運線路里程在800公里以上的道路客運班線實行分段式接駁運輸,實現(xiàn)客運車輛和駕駛員當(dāng)日往返。

  各地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)推動道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步減少營運線路里程在800公里以上的道路客運班線數(shù)量。營運線路里程在800公里以上的道路客運班線經(jīng)營期限到期后申請延續(xù)經(jīng)營的,如不實行接駁運輸,應(yīng)當(dāng)調(diào)整發(fā)班安排,避免凌晨2時至5時載客停車休息。

  第五條 接駁運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行接駁運輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)和政策,制定接駁運輸安全生產(chǎn)管理制度和接駁運輸線路運行組織方案,加強(qiáng)接駁運輸運行管理。

  第六條 鼓勵接駁運輸企業(yè)組建接駁運輸聯(lián)盟,制定聯(lián)盟章程、自律公約、管理規(guī)章等,明確聯(lián)盟及聯(lián)盟企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé),發(fā)揮行業(yè)協(xié)作、自律作用,推動接駁運輸資源整合共享。

  第七條 各地交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)接駁運輸安全生產(chǎn)源頭管控和事中事后監(jiān)管。省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對具備接駁點服務(wù)功能的客運站建設(shè)項目予以支持。

  第二章 安全管理制度與接駁組織方案

  第八條 接駁運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定健全的接駁運輸安全生產(chǎn)管理制度,包括接駁運輸車輛、接駁運輸駕駛員、接駁點安全生產(chǎn)管理制度,接駁運輸動態(tài)監(jiān)控制度,接駁運輸安全生產(chǎn)操作規(guī)程,接駁點管理人員、接駁運輸駕駛員崗位職責(zé)等。

  第九條 接駁運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地制定接駁運輸線路運行組織方案,包括接駁運輸線路運行安排、接駁運輸車輛安排和接駁點設(shè)置等。

 ?。ㄒ唬┙玉g運輸線路運行安排:包括線路名稱、線路里程、途經(jīng)路線、接駁點、接駁次數(shù)、起訖客運站。

  接駁運輸線路運行安排應(yīng)當(dāng)避免駕駛員疲勞駕駛。

  (二)接駁運輸車輛安排:包括車輛信息、始發(fā)時間、預(yù)計接駁時間、預(yù)計終到時間、配備駕駛員數(shù)量等。

  接駁運輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控裝置。

 ?。ㄈ┙玉g點設(shè)置:包括接駁點名稱、詳細(xì)地址、設(shè)施設(shè)備配備情況(含停車位、床位、視頻監(jiān)控設(shè)備、信息傳輸條件等)、接駁點專職管理人員、運營單位(含單位名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等)。

  接駁運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在制定接駁運輸線路運行組織方案時,對接駁點進(jìn)行實地查驗,保證接駁點滿足停車、駕駛員住宿、視頻監(jiān)控及信息傳輸?shù)劝踩芾砉δ苄枨蟆?

  第十條 接駁運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接管理接駁點,或者進(jìn)駐接駁運輸聯(lián)盟及其他接駁運輸企業(yè)運營的接駁點。

  接駁運輸企業(yè)直接管理接駁點的,應(yīng)當(dāng)配備專職管理人員。

  接駁運輸企業(yè)進(jìn)駐接駁運輸聯(lián)盟或者其他接駁運輸企業(yè)運營的接駁點的,應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議,明確雙方安全管理責(zé)任。接駁運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促駕駛員執(zhí)行接駁運輸流程,履行接駁運輸手續(xù),接受接駁點管理人員的過程監(jiān)督和信息核查。接駁點運營單位應(yīng)當(dāng)督促接駁點管理人員按照崗位職責(zé)和雙方協(xié)議履職。

  第十一條 分段式接駁運輸線路運行組織方案還應(yīng)當(dāng)滿足以下要求:

  (一)同一客運班線全程接駁次數(shù)不得超過2次。

  (二)接駁點能夠保障不同接駁運輸車輛間旅客安全換乘、旅客行李和行李艙載運貨物安全交接。

 ?。ㄈ┯忻鞔_的旅客、旅客行李及行李艙載運貨物換車組織引導(dǎo)流程。

 ?。ㄋ模┯啥鄠€承運主體共同實施分段式接駁運輸?shù)?,?yīng)當(dāng)明確相關(guān)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。

  第十二條 接駁運輸企業(yè)開展分段式接駁運輸,將接駁點設(shè)置在客運站的,可向相關(guān)許可機(jī)關(guān)申請將接駁點所在的客運站增設(shè)為??空军c。相關(guān)許可機(jī)關(guān)對符合條件的,應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。

  第三章 接駁運輸信息管理

  第十三條 道路客運企業(yè)擬開展接駁運輸?shù)?,?yīng)當(dāng)向所在地省級交通運輸主管部門提交接駁運輸安全生產(chǎn)管理制度。

  第十四條 接駁運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度末月10日前通過全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)接駁運輸管理平臺(以下簡稱管理平臺)報送下一季度擬開行的接駁運輸線路運行組織方案,省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)季度末月20日前完成客運班線和車輛信息核實。因車輛報廢更新需調(diào)整接駁運輸車輛的,接駁運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每月10日前在管理平臺報送車輛信息,省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)月20日前完成車輛信息核實。

  第十五條 管理平臺通過信息自動交換功能,向公安交管部門提交需凌晨2時至5時運行的接駁運輸線路運行組織方案,并及時公布已錄入公安交管部門機(jī)動車輛信息管理相關(guān)系統(tǒng)的接駁運輸車輛情況。

  第十六條 接駁運輸企業(yè)通過管理平臺獲取并打印已錄入信息的接駁運輸車輛憑證,作為公安交管部門允許接駁運輸車輛凌晨2時至5時運行的參考依據(jù)。信息錄入成功的接駁運輸車輛次月起可執(zhí)行凌晨2時至5時運行。

  第十七條 接駁運輸企業(yè)需要調(diào)整接駁運輸線路運行組織方案的,應(yīng)當(dāng)及時向省級交通運輸主管部門報送信息。

  第四章 運行過程管理

  第十八條 接駁運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照接駁運輸線路運行組織方案,在指定接駁點和接駁時段進(jìn)行接駁,履行接駁手續(xù),建立健全接駁運輸臺賬,實施接駁過程動態(tài)監(jiān)控及視頻監(jiān)控,并做好旅客引導(dǎo)服務(wù)。

  第十九條 接駁運輸企業(yè)開展分段式接駁運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在旅客購票時主動告知接駁過程、接駁時間、接駁點及所乘車輛等接駁運輸相關(guān)信息。

  第二十條 接駁運輸執(zhí)行以下流程:

 ?。ㄒ唬{駛員發(fā)車前,應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取《接駁運輸行車單》(以下簡稱《行車單》,參考式樣見附件),如實填寫接駁運輸相關(guān)信息,經(jīng)發(fā)車站點或所屬企業(yè)管理人員簽字后,隨車攜帶前往指定接駁點進(jìn)行接駁。

  (二)接駁運輸車輛到達(dá)接駁點后,接駁運輸交接班駕駛員應(yīng)當(dāng)交接車輛(僅限換駕式接駁運輸)、旅客、旅客行李及行李艙載運貨物等,并在《行車單》上簽字。

  (三)接駁運輸交接班駕駛員完成交接后,接駁點管理人員應(yīng)當(dāng)核查接駁運輸車輛、駕駛員及相關(guān)證件等,并在《行車單》上簽字確認(rèn)。

  (四)實施分段式接駁運輸?shù)?,接駁點管理人員及駕駛員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)旅客候車、換車,組織旅客行李及行李艙載運貨物換車,防止旅客錯乘、漏乘及行李貨物遺失。

 ?。ㄎ澹┙玉g點管理人員在接駁點留存一份《行車單》。駕駛員隨車攜帶一份《行車單》(分段式接駁運輸雙方駕駛員各攜帶一份),待運輸任務(wù)結(jié)束后交由接駁運輸企業(yè)留存。

  第二十一條 接駁點管理人員發(fā)現(xiàn)接駁運輸車輛、駕駛員信息不符或交接班駕駛員不履行接駁流程等違規(guī)行為的,不得在《行車單》上簽字確認(rèn),應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況報告接駁運輸車輛所屬企業(yè)和接駁點運營單位相關(guān)負(fù)責(zé)人,并做好違規(guī)情況登記。接駁運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即糾正接駁運輸違規(guī)行為。

  第二十二條 換駕式接駁運輸完成后,應(yīng)當(dāng)履行以下接駁信息記錄手續(xù):

 ?。ㄒ唬┙玉g點管理人員應(yīng)當(dāng)于6小時內(nèi),在管理平臺登記《行車單》相關(guān)信息。

  (二)接駁運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過接駁運輸車載視頻裝置采集換駕前后的當(dāng)班駕駛員圖像信息,或通過其他技術(shù)手段采集能夠證明駕駛員執(zhí)行接駁的信息,并于24小時內(nèi)上傳至管理平臺。

  第二十三條 需凌晨2時至5時運行的接駁運輸車輛,應(yīng)當(dāng)在前續(xù)22時至凌晨2時之間完成接駁。在此時間段內(nèi)未完成接駁的接駁運輸車輛,凌晨2時至5時應(yīng)當(dāng)在具備安全停車條件的地點停車休息。

  第二十四條 接駁運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過動態(tài)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、接駁信息記錄檢查、現(xiàn)場抽查等方式,加強(qiáng)接駁運輸管理,嚴(yán)格執(zhí)行接駁運輸流程和旅客引導(dǎo)等服務(wù);發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的,應(yīng)當(dāng)立即糾正。

  接駁運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全事故隱患排查治理,并將未按接駁運輸線路運行組織方案完成接駁且在凌晨2時至5時仍然運行的行為作為重大安全事故隱患,及時發(fā)現(xiàn)并消除。

  第二十五條 接駁運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存接駁運輸臺賬、《行車單》、接駁運輸車輛動態(tài)監(jiān)控信息、接駁過程相關(guān)圖像信息等,保存期限不少于180日。

  第二十六條 接駁運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在客運站、接駁運輸車輛、接駁點等公告接駁運輸信息和12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話,主動接受社會監(jiān)督。

  第二十七條 客運站在執(zhí)行車輛出站檢查時,應(yīng)當(dāng)將接駁點待班駕駛員計入該車輛駕駛員配備數(shù)量。

  第五章 監(jiān)督檢查

  第二十八條 接駁運輸企業(yè)所在地省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)市、縣級交通運輸主管部門加強(qiáng)接駁運輸監(jiān)督檢查,督促企業(yè)健全接駁運輸安全生產(chǎn)管理制度,定期和不定期檢查接駁運輸企業(yè)臺賬和動態(tài)監(jiān)控等信息及接駁運輸信息公示情況,并將檢查結(jié)果納入企業(yè)誠信考核。對開展分段式接駁運輸?shù)钠髽I(yè),還應(yīng)當(dāng)檢查旅客權(quán)益保障、客運服務(wù)等情況。

  第二十九條 接駁點實施屬地監(jiān)管。接駁點所在地省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)市、縣級交通運輸主管部門加強(qiáng)對接駁運輸臺賬、管理人員工作流程等的監(jiān)督檢查,及時糾正檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,并將企業(yè)違規(guī)行為通過管理平臺告知接駁點運營單位、接駁運輸企業(yè)所在地省級交通運輸主管部門。

  第三十條 交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)接駁運輸企業(yè)接駁運輸安全生產(chǎn)管理制度不健全或違反接駁運輸安全生產(chǎn)管理制度的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)進(jìn)行整改;發(fā)現(xiàn)接駁運輸過程中存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)立即對該線路停業(yè)整頓直至消除隱患,并由原許可機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定,對接駁運輸企業(yè)、駕駛員予以處罰。

  第六章 附則

  第三十一條 本辦法下列用語的含義:

  (一)換駕式接駁運輸,是指客運班線一趟次的運輸任務(wù)全程由一輛客運班車完成,客運班車運行到指定的接駁點后,當(dāng)班駕駛員落地休息,與在接駁點休息等待的待班駕駛員履行接駁手續(xù),由待班駕駛員繼續(xù)執(zhí)行駕駛?cè)蝿?wù)的運輸組織方式。

 ?。ǘ┓侄问浇玉g運輸,是指客運班線一趟次的運輸任務(wù)全程由兩輛及以上客運班車接駁完成,每輛客運班車只負(fù)責(zé)運輸全程中部分固定路段的運輸,前一輛客運班車運行到指定的接駁點,將旅客及行李、行李艙載運貨物轉(zhuǎn)入后一輛客運班車,再由后一輛客運班車?yán)^續(xù)執(zhí)行運輸任務(wù)的運輸組織方式。

 ?。ㄈ┙玉g點,是指實施接駁過程的地點。

 ?。ㄋ模┙玉g運輸企業(yè),是指實行接駁運輸?shù)牡缆房瓦\企業(yè)。

 ?。ㄎ澹┙玉g運輸車輛,是指實行接駁運輸?shù)牡缆房瓦\班車。

  第三十二條 從事線路固定的機(jī)場、高鐵快線以及短途駁載且單程運營里程在100公里以內(nèi)的道路班線客車,在確保安全的前提下,不受凌晨2時至5時通行限制。

  第三十三條 本辦法由交通運輸部負(fù)責(zé)解釋。

  第三十四條 本辦法自2018年5月1日起實施,有效期5年。